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桂林西迁战略破解生态保护与经济发展协调难

2019/12/12 来源:榆林信息港

导读

桂林:西迁战略破解生态保护与经济发展协调难题新华广西频道6月19日电(王勉 向志强)生态保护与经济发展如何协调是困扰很多城市的难题,对于

桂林:西迁战略破解生态保护与经济发展协调难题

新华广西频道6月19日电(王勉 向志强)生态保护与经济发展如何协调是困扰很多城市的难题,对于世界旅游名城桂林来说也是如此。由于城市狭窄拥挤,桂林老城区环境压力日益增大;同时,由于工业长期为环保让路,无法为城市建设和旅游发展提供有力的经济支撑。桂林市根据市情制定了城市西迁战略,力求在为老城腾出空间的同时,切实协调好经济发展与环境保护的关系。

狭窄拥挤导致生态环境压力剧增

受自然风貌和城市发展历史的影响,整个桂林城沿黄金水道漓江呈梭状发展。这种沿江发展的城市格局极大地限制了桂林城市的发展空间。

目前,桂林市仅有58.3平方公里的建成区,却有70多万城区常住人口,每年还要接待1600万人次游客和所辖12个县的400多万流动人口。一般而言,城市人群密集度的标准是每平方公里1万人,桂林每平方公里容纳的人数已经达到2万人以上。

另一方面,城区内风景名胜、党政机关、工厂企业以及生产区、生活区、游览区相杂而处,加上城市多山、建筑高度控制,造成城市可使用面积和容积率都比较低,人口拥挤、交通阻塞、产业难以发展壮大。

更重要的是,这导致漓江的承载能力濒临极限,山水环境面临严重威胁。桂林市环保局相关负责人表示,漓江本来流量就不大,容量有限,而桂林整个城市是沿江布局,居民生活都靠近漓江,如果人口增多、城市不扩建,漓江水肯定会受污染。

经济与旅游未形成良性循环

城市困局只是桂林发展中遇到的一个具体问题,更为重大和根本的问题仍要追溯到保护生态与发展经济之间的关系。

桂林很多干部群众表示,由于长期将环保作为重中之重,桂林经济发展受到很大约束,城镇化率低、财政收入有限,制约了城市建设和人们生活水平的提高。

据介绍,上世纪五六十年代,桂林的机械、电子等产业相当发达,经济实力在广西处于领先位置。但为保护漓江环境,减少污染,70年代起,桂林加大了对工业发展的限制力度,关停并转移了漓江沿岸的40多个工厂,九五期间几乎没有新增工业项目。近年来,广西一些大的工业项目同样因为环保而与桂林无缘,这导致桂林经济日趋萎缩,直接体现为GDP、财政收入不足和人们生活水平不高。

桂林市建设与规划委员会主任黄家城介绍,除去上缴国家和自治区的收入外,桂林市每年的财政收入仅有2.5亿元,其中用于城市建设的1.5亿元,对于一个拥有500万人口、12个县、5个城区的桂林来说杯水车薪。

更为重要的是,作为我国首批历史文化名城,桂林拥有多处国家一级文物保护单位,还拥有丰富的爱国主义教育旅游文化资源,但由于缺少资金,目前保护和开发严重不足,桂林的旅游产业发展缓慢,服务业在桂林市国民经济中所占的比重呈逐年下降趋势。

桂林市人民发展研究中心主任邓晓强表示,在失去工业经济之后,桂林人却并没有从冠绝天下的桂林山水中开拓出一片新天地。桂林是中国旅游的名片,但至今也没有形成完善的旅游产业链,旅游对经济的带动十分有限。据介绍,目前桂林城镇化率只有35%,漓江两岸的人民群众生活仍然十分贫困。

根据实情确定城市西迁战略

在老城不堪重负、环保压力逐步增大的现状下,基于国务院批复的《桂林市城市总体规划》精神,结合桂林市情,桂林确定了向西迁移、建设新区,即保护漓江,发展临桂,再造一个新桂林的发展思路。

桂林党委、形成共识,漓江山水是不能改变的,因此只能选择将老城搬迁,实现还山于民、还水于民、还城于民、还景于民。这将产生两方面的作用:一方面能疏解老城区的环境压力,更好地保护桂林山水,进一步开发桂林旅游资源。据介绍,如果所有党政机关全部挪出来,桂林城市人流、车流会减少1/3;另一方面,新区的建设也能促进桂林经济的发展,有力地支撑桂林旅游的发展。

桂林市委书记刘君表示,实施城市搬迁的战略符合科学发展观的要求,符合以人为本的要求,也符合当前中央保增长、扩内需的需要,是功在当代、惠在子孙的好事情。

首先,向西发展是桂林市城市长期发展的主导方向。《国务院关于桂林市城市总体规划的批复》中明确指出,要严格控制旧城的开发强度城市建设主要是向西发展。

其次,向西发展有利于保护生态环境。具体而言,如果向北发展,老城区处于下风下水方向,空气和水质易受到影响,南部又与阳朔毗邻,那里有世界罕有的喀斯特地貌的峰林平原,如果城市向南发展,会对这一景观造成威胁;东部的海洋是漓江和湘江的源头,其环保意义更不容置疑。而西部的临桂与老城区仅有约16公里的距离,直线距离不到10公里,同时又有万福山相隔,并处于下风下水方向,不会影响到老城区的生态环境。

实现可持续发展亟待破解诸多难题

虽然目前临桂新区前期工作进展顺利,但相关人士表示,要想真正发挥新区效应,亟待破解诸多难题。

据介绍,随着新区建设的推进,一些问题也逐渐凸现出来:一是国家严格控制楼堂管所建设的规定与新区建设之间的矛盾。二是资金不足。临桂新区虽然是广西重点发展的三个园区之一,但几乎没有得到任何实质性政策支持,加上桂林自身财政薄弱、国家银根紧缩,新区建设资金严重不足。三是土地供应不足。新区规划中开发面积近期为47.63平方公里,到2030年将达到170多平方公里,而全桂林市(含12个县)2008年建设用地规模只有4平方公里。

相关人士表示,造成桂林城市困局的根本原因是,长期以来,桂林一方面承担着环保重任,工业发展受到很大限制,另一方面在政策支持、考核方面,与其他城市并没有区别。要实现桂林的可持续发展,国家必须进一步明确桂林的定位,并据此制定恰当的城市发展目标和支持政策。

具体而言,一些部门应该在桂林发展的问题上转变观念。桂林旅游在中国和世界上都具有独特的重要地位,在全力以赴保护桂林山水生态的同时,国家也应出台相配套的支持政策:一是对于一些无污染、高附加值的重大项目,在产业布局上优先考虑桂林。二是出台减免税收、把桂林列为生态补偿试点城市等补偿政策。三是在行政区划上给予桂林特殊地位。考虑到桂林山水、桂林旅游的重要性,希望有关部门能研究在桂林设立生态资源旅游特区的可行性。